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中共重庆市大足区委关于制定大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
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中国共产党重庆市大足区第三届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届八次全会部署，紧密结合实际，就制定大足区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是现代化新大足建设的关键时期
1.“十四五”时期大足经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期是我区发展进程中具有重要里程碑意义的五年。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，要求重庆在发挥“三个作用”上展现更大作为，为我们锚定了时代坐标、注入了强大动力。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情等多重超预期因素影响，区委带领全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，紧扣服务成渝地区双城经济圈建设和全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，以党建统领“885”工作机制为牵引，挂图作战“2357”工作体系，迎难而上、砥砺前行，牢牢稳住经济社会大盘，主要经济指标增速高于全国、全市平均水平，其中年均GDP增长6.6%、规上工业增加值增长8%、固定资产投资增长10.5%，交出了一份难中求成、干中有为、稳中有进的发展答卷。深度融入成渝地区双城经济圈建设迈开坚实步伐，大（足）内（江）高速公路建成通车为“两横两纵多联”高速公路网增添重要一笔，成渝中线高铁建设取得重要阶段性进展、大足即将进入“双高铁”时代，渝西水资源配置工程主体完工，川南渝西融合发展试验区、资（阳）大（足）文旅融合发展示范区建设取得标志性成果，毗邻地区项目共建、产业共兴、文旅共促、生态共治、民生共享走深走实，联结成渝、联动周边的重要作用更加充分发挥；特色产业高地建设实现质效跃升，“246”特色产业集群迭代升级，专用车扩品升级、摩托车年产量突破150万辆，光电摄像模组市场占有率居全球第5，智能电梯产业形成完整链条、产能占全市1/3，现代五金产业获评国家中小企业特色产业集群、创新型产业集群，大足高新区获批国家级绿色工业园区，双桥经开区锶盐新材料产业园获批国家D级化工园区，荣获“中国锶都”称号，获评全市首批低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区，“大足制造”日益成为制造强市的重要力量；国际文旅名城建设展现蓬勃生机，“日月繁星”文旅产品体系持续完善，大足石刻保护研究利用水平系统提升、“五山”历史性全面开放，龙水湖度假区、昌州古城、大足石刻文创园、棠香人家等景区景点提档升级，首届石窟寺保护国际论坛、2025年石窟国际青年学术交流活动、全市文化旅游发展大会在足举办，舞剧《天下大足》全国巡演并摘得第十八届文华舞台美术奖，连续两年上榜全国市辖区旅游综合实力百强区，获评中国旅游高质量发展区案例；城乡融合示范建设绘就崭新画卷，城市建成区面积扩大至57平方公里、城镇人口达到52万人、城镇化率提升至64%，吾悦广场、大融荟等商业综合体拔地而起，城市更新、“小镇焕新”、和美乡村建设稳步推进，“一主两辅”农业主导产业发展壮大，脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，国家城乡融合发展试验区建设、农村“五合一”综合改革形成“大足经验”，城市与乡村“各美其美、美美与共”的美好画卷逐步照进现实；全面深化改革取得重大突破，“三攻坚一盘活”改革牵引重点领域改革取得重大进展，园区开发区由8个压减至2个，国企实现瘦身健体、提质增效，数字重庆建设初步形成“1361”各系统基本能力，建成投用全市集中度最高的“多中心合一”智慧场所，一批具有“大足辨识度、全国全市影响力”的改革成果竞相涌现、释放效能；高水平开放注入强大动能，国家市场采购贸易方式试点出口额突破40亿元，大足区电商产业园获评国家电子商务示范基地、电商交易额突破300亿元，大足成为川渝中小企业走向全国、迈向世界的重要门户；生态文明建设焕新靓丽颜值，一体推进“九治”成效明显，饮用水源、国考市考断面水质达标率100%，城乡黑臭水体实现动态清零，淮远河入选全国幸福河湖优秀案例，大足石刻片区获评全市“两山”实践创新基地，成功创建国家森林城市；惠民富民安民迈上更高水平，居民收入增长与经济增长基本同步，100件重点民生实事落地见效，教育、医疗、养老等公共服务水平持续提升，一体推进平安法治建设成效明显，安全事故、火灾、刑事案件数量逐年显著下降，社会和谐、军民团结更加巩固，成功创建国家卫生区、全国双拥模范城；全面从严管党治党呈现全新气象，“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，赛马比拼引领干部队伍能力素质作风实现变革重塑，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向好，全过程人民民主实践深入推进，党的领导力组织力执行力显著提升。
“十四五”时期发展成就振奋人心，现代化新大足建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进，实现发展理念思路、方法手段、体制机制等方面的系统性迭代，制约我区高质量发展的结构性梗阻和体制机制矛盾得到有效破解，发展动力活力全面迸发，在全市大局中的战略位势与综合影响力显著提升。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，在于市委坚强领导，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保大足各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。
2.“十五五”时期在现代化新大足建设进程中具有重要地位。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。全区经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，产业发展从主要依靠传统要素驱动加快迈向创新驱动新质生产力发展的新阶段，城市发展从增量扩张加快迈向存量提质增效、更加注重城乡融合和产城景融合的新阶段，文旅发展从景区景点观光旅游加快迈向以休闲度假旅游、创新场景及优质服务引客留客的新阶段，开放格局从以公路链接、商品和要素流动型开放为主加快迈向多式联运、扩大制度型开放的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快迈向AI赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快迈向积极应对人口老龄化少子化、统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段。要以历史主动精神积极识变应变求变，推动事关现代化新大足建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
3.“十五五”时期我区经济社会发展面临的机遇和挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开辟新境界的战略窗口期。综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性，机遇大于挑战。从机遇看，新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略红利叠加释放、内陆开放综合枢纽集成打造特别是成渝中线高铁通车带来开放能级跃升、成渝中部崛起和渝西地区一体化高质量发展重塑区位优势、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、旅游业逐步发展为战略性支柱产业加速文旅融合提质、城乡融合为破解组团式城市发展难题夯基蓄力、数字重庆建设和国资国企改革为高质量发展蓄势赋能等重大机遇，为大足未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，产业发展质效不高，科技创新支撑不足，文旅资源整合利用不充分，组团式城市集聚辐射能力不强，投融资模式亟待转型，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，区域竞争日益加剧，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
时代浪潮奔涌，唯有实干争先，方能勇立潮头。全区上下要始终胸怀两个大局，保持“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”中争创新地位、拓展新优势、实现新发展，不断开创现代化新大足建设的崭新局面。
二、“十五五”时期大足经济社会发展的指导思想和目标要求
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，紧扣服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“2356”工作思路为具体路径，瞄准成渝中部新支点、巴蜀文化会客厅“两大定位”，聚焦特色产业高地、国际文旅名城、和美田园城市“三篇文章”，突出迭代产业体系、发展全域旅游、加快城乡融合、深化改革开放、提质民生服务“五件要事”，建强双桥经开区、大足高新区、大足石刻文化城、大足石刻景区、龙水湖度假区、现代农业园区“六大平台”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多大足力量。
5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿经济社会发展全过程各方面，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求在大足细化量化、落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，大足必落实”。坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，放大教育、医疗、文化等比较优势，健全覆盖全人群、全生命周期人口服务体系，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，强化“制造+文旅”双轮驱动，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹培育新动能和更新旧动能，统筹做优增量和盘活存量，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。坚持全面深化改革。更加注重系统集成、突出重点、改革实效，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，深化抓好数字重庆建设和国资国企改革“两道必答题”，加快破解制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的深层次矛盾和体制机制弊端，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理体制系统重塑。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，以新安全格局保障新发展格局。
6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，紧扣服务全市基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽，深度融入成渝地区双城经济圈建设和渝西地区一体化高质量发展，聚焦建设特色产业高地、国际文旅名城、和美田园城市，加快呈现全区高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在基本实现社会主义现代化进程中走在渝西前列。
——以迭代产业体系引领高质量发展取得新的显著成效。“1253”制造业发展体系持续健全，“246”特色产业集群智能化、绿色化、融合化发展水平显著提高，科技创新和产业创新深度融合，人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，新兴产业未来产业占比大幅提高，全要素生产率稳步提升，内需潜力持续释放，工业总产值超过1000亿元，规上工业增加值年均增长7.5%左右，经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值达到全市平均水平。
——以发展全域旅游引领文旅融合提质绽放新的夺目光彩。“1354”文旅高质量发展体系持续健全，大足石刻保护研究利用水平明显提升，“日月繁星”文旅产品体系吸引力影响力显著增强，旅游要素和配套更加完善，社会主义核心价值观广泛践行，历史文脉更好传承，“开山化石、励志图新”大足城市人文精神更加彰显，城市文化软实力和国际传播力大幅提升，大足石刻景区购票人数达到400万人次以上，全区过夜游客达到150万人次以上。
——以加快城乡融合引领现代化人民城市建设和乡村全面振兴绘就新的和美图景。“1464”城乡融合发展体系持续健全，城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，以“两城三园十五镇”为重要载体的新型城镇化深入推进，可持续城市建设运营投融资体系更加完善，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，城市更新、“小镇焕新”、和美乡村建设取得重大成效，农业综合生产能力和质量效益全面提升，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，城乡居民可支配收入比缩小到1.8：1。
——以深化改革开放引领发展动力活力实现新的全面跃升。党的二十届三中全会和市委六届六次全会提出的重大改革事项全面落地落实，国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力持续激发，“1224”营商环境服务品牌进一步创响，重点领域和关键环节的首创性、差别化改革成果不断涌现。对内对外开放高效联动，制度型开放稳步扩大，平台能级整体跃升，年外贸进出口总额达到100亿元以上。
——以提质民生服务引领人民生活品质迈上新的重要台阶。“中国式现代化，民生为大”实践持续深化，高质量充分就业取得新进展，“三个高地”“四型城市”建设实现新突破，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，社会保障制度更加优化更可持续，全面绿色低碳发展取得重大成果，平安大足法治大足质效明显提升，居民收入增长和经济增长基本同步并达到全国全市平均水平，共同富裕更加可感可及。
到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，特色产业高地、国际文旅名城、和美田园城市全面建成，综合实力、创新活力、辐射能力、国际影响力跃上新的大台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”中实现争先进位、展现担当作为。
三、深度融入成渝地区双城经济圈建设，拓展高质量发展空间
成渝地区双城经济圈是现代化新大足建设的重大战略支撑和最大发展机遇。紧扣提升成渝地区双城经济圈发展能级，聚焦渝西地区一体化高质量发展，发挥优势、强化协同、深化开放、建强平台，努力打造成渝中部崛起的新支点。
7.融入“三中心一走廊”战略部署。坚持一盘棋思想，深度融入重要经济中心、科技创新中心、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊建设，努力在服务大局中跨越提升。紧扣共建成渝主轴跨区域联动经济发展走廊，嵌入成渝地区万亿级产业集群、渝西地区与重庆中心城区先进制造业整零配套，深度参与布局以无人机等产业为重点的成渝低空经济带，依托成渝轴线智能制造联盟、汽摩产业联盟等共同承接国家重点领域和关键环节产业备份，协同建设川渝千亿方天然气生产基地，共建国家级承接产业转移区和先进制造业基地。聚焦协同打造成渝中线科创走廊，深化落实川渝科技创新合作专项，建强做实渝西科创联盟等跨区域科技合作平台，探索在关键技术联合攻关、跨区创新平台共建、科技成果跨区域转化、科技人才柔性流动等方面先行先试。积极融入成渝金融市场一体化，协同开展科技金融、绿色金融、普惠金融等领域改革创新，推动“金融—科技—产业”深度融合。深化川渝文旅规划对接、线路互通、景区联动，共建渝西地区精品旅游线路、川渝石窟寺国家遗址公园、成渝古道文化旅游带、长江上游文化旅游带，推动资（阳）大（足）文旅融合发展示范区创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，合力创建文化和旅游区域协同发展改革创新试验区。
8.协同扩大高水平开放。聚焦成渝地区双城经济圈建设与共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等协同联动，共同增强南向西向开放新枢纽综合能级。融入全市现代化集疏运体系，推动成渝中线高铁加快建成，提速成渝高速扩能改造，开工建设大足至永川高速公路，拓展中欧（亚）班列、水公铁联运等物流通道，接入长江黄金水道、成渝世界级机场群，构建多元化出海出境网络。积极融入以重庆为枢纽的通道跨境园区合作体系，探索共建跨境产业链合作中心。建强大足国际商贸物流园，加快形成“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的发展新格局。深化国家市场采购贸易方式试点，迭代“渝采通”跨境贸易综合服务平台，加快建设市场采购贸易园，全力打造跨境电商示范区，推进“市场采购+跨境电商+外综服”等外贸新业态融合发展，更好引领川渝中小企业出海拓市场、提能级。实施“足商出海”行动，深化国际快递业务试点，建设全市智联电动车及智能制造产业出海基地、国家级石刻文化出口基地，推动外贸提质扩量。落实外资提质增效计划，健全重大外资项目“直通车”制度。放大大足石刻品牌效应，争取和培育国际性展览交流和重大会议活动，高水平建设中西部国际交往中心支撑区。
9.建强区域合作支撑平台。聚焦建强“六大平台”，更好融入川渝国家级开发开放平台联动联建，深化跨区域平台对接、政策叠加、服务体系共建，迭代升级“三化”“三转”“三提”机制，深入推进“亩均论英雄”改革，以高能级平台支撑高水平合作、共促高质量发展。双桥经开区围绕创建国家级经开区目标，打造全国一流的锶盐新材料产业园、国家级光电显示产业集群、西部最大的高质量循环经济产业园、西部最大的智能网联专用车生产基地与零部件配套枢纽。大足高新区围绕创建国家高新区目标，按照智能制造集聚区、数字文创引领区、市场集采示范区定位，打造西部最大的新能源摩托车制造生产基地、全国重要的现代五金产业基地、成渝地区双城经济圈电梯产业集聚区和珠宝饰品产业集聚区。大足石刻文化城围绕建设世界级文化旅游名城目标，以“一城三山四园”为引领，打造产城景文高度和谐统一的“未来城市封面”。大足石刻景区围绕建设世界知名文化旅游目的地目标，打造世界遗产保护利用的示范、文明交流互鉴的典范、文旅融合发展的标杆、石窟寺领域的样板。龙水湖度假区围绕创建国家级旅游度假区目标，健全“生态康养、运动休闲、研学游乐”的度假产品体系，打造成渝中部地区度假胜地。现代农业园区围绕创建国家现代农业产业园目标，统筹大（足）安（岳）农业园区东西部片区协同发展，打造产加销贯通、贸工农一体、一二三产融合的成渝主轴现代高效特色农业一体化发展示范区。
四、着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
制造业是现代化新大足建设的立区之本、强区之基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，聚力推动“246”特色产业集群发展壮大，促进现代服务业优质高效发展，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。
10.推动主导产业扩能提质。强化龙头引领、整零协同、生态聚能，推动智能网联新能源汽摩及零部件、再生资源及新材料产业规模能级提升，加快构建两大300亿级主导产业集群。深度融入重庆智能网联新能源汽车产业集群，利用上汽红岩重整转型机遇，推动专用车改装与零部件生产企业的管理、产品、渠道、品牌等系统性重塑，拓展新能源房车、机场特种车、军用车等细分市场和应用场景，依托汽研院建设集检测、制造、文旅等为一体的智能网联汽车小镇。提升新能源摩托车全产业链自主可控水平，做强领军链主企业，推进动力电池、电机、电控等关键核心环节补链延链，争取中高端车型项目落户，加快布局盲区监测、自适应巡航、变道辅助等前沿领域，努力抢占电动摩托车中高端市场，助力重庆打造世界级摩托车产业集群。深入实施再生金属、报废拆解、节能环保产业链优化提升行动，延伸再生资源精深加工产业链，加速拓展电池回收及梯次利用、有色金属回收及深加工、新能源汽车摩托车拆解及综合利用等业务布局。做大做强锶盐产业，加大锶矿勘探、开发、保护力度，推动锶盐新材料产业园扩能升级，建设低碳化、智能化生产基地，建设锶材料创新研究院，突破高纯提纯、合金制备等关键技术，拓展锶材料在电子、医疗、新能源等领域的应用场景，形成“资源—材料—终端”全链条产业优势，持续擦亮“中国锶都”金字招牌。
11.推进特色产业强链成群。突出高端转型、数智驱动、品牌铸魂，焕新升级现代五金、光电元器件两大150亿级和智能电梯及特种设备、食品及农产品加工两大50亿级特色产业集群。深入开展五金产业跃升与出海计划，强化设计赋能、工艺更新、品牌打造，拓展高精度刀具、精密模具、航空航天紧固件等高端产品，构建数字化全球营销网络，打造享誉全国、走向世界的大足五金品牌。推动光电元器件产业加速成长为支柱产业，引进培育CMOS芯片封装、光电传感器、智能终端等优质项目，做精做优能源电子、汽车电子、集成电路封测等关联产业，拓展车载、医疗影像、智能穿戴等应用领域。完善智能电梯及特种设备“研发—制造—服务”产业生态，引育国内外知名电梯整机及核心零部件龙头企业，持续丰富加装场景、做大后服市场，强化标准引领和品牌建设，打造“渝派品质电梯”主产地。发展食品及农产品加工产业，建强智凤、龙水、珠溪、宝兴、铁山等食农园区，引培“一主两辅”加工、新型方便食品、特医食品、航空食品、调味料等产业，打造渝西高端食品工业基地。
12.奋力抢占新兴产业细分赛道。深入实施战略性新兴产业倍增计划，布局发展无人机及通用航空、机器人及传感器、现代中药、生物医药、新能源及新型储能、数字产业六大新兴产业，培育形成富有特色的战略性新兴产业集群。依托全市低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区建设，引育无人机、民航航空零部件等项目，拓展航空应急救援、空中物流等“低空+”多元应用场景。推动机器人及传感器产业规模化发展，布局机器人整机制造及传感器、减速器等核心配套，拓展智慧安防、防灾救灾等领域应用。推动中药材企业开展道地中药材规范化种植以及饮片、萃取等精深加工，引育中药、超微饮片、药食康养、生物制品等优质项目，打造“三品一标”规范化生产基地。融入和服务成渝生物医药产业发展，引进高分子医用耗材、医疗及康复器械等领域企业，延伸高值耗材产业链。丰富新能源及新型储能发展场景，引育智能电力装备、新能源与节能环保等产业项目，推进分布式光伏发电、氢能应用推广。迭代实施“满天星”行动计划，依托数字经济产业园、龙景湖科教城等建设数字产业协同创新基地，培育软件服务、智能算法、数据标注等细分链条。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育具身智能机器人、生物制造、前沿新材料等新的经济增长点。
13.促进服务业优质高效发展。聚焦新技术应用、新模式推广、新业态培育，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升现代物流产业，优化物流分拨中心、末端配送等网点布局，强化物流设施数智化改造，发展跨境物流、冷链物流、电商物流，打造多式联运、集疏运物流综合服务体系。壮大工业设计产业，依托重庆市工业设计促进中心大足中心，提质成渝地区双城经济圈工业设计赋能基地建设，推动设计嵌入企业产品研发、生产、营销全周期，培育智能设计、虚拟设计、集成设计等业态，探索“大模型+工业设计”等新模式，争创国家级工业设计中心。依托大足石刻文创园，完善珠宝饰品、潮玩手伴设计、研发、生产全链条。优化金融服务业，依托全市绿色金融改革试验重点区，深化“智融惠畅”工程，探索设立天使、创投、产业并购等专项子基金，优化迭代五金产业贷、知识产权价值贷等，加强对科技型企业早期投资和长期资本供给。加快打造商贸、文旅、住餐新场景，促进康养、家政、物业等生活性服务业向高品质多样化便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快服务业数智化标准化品牌化。
五、深入实施科技创新和人才强区首位战略，引领发展新质生产力
科技创新和人才引领是现代化新大足建设的核心驱动力。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，突出“四侧”协同、推动“四链”融合，深化教育科技人才一体化发展，强化人工智能与数字重庆双向赋能，壮大新质生产力动力源。
14.加强创新主体和平台培育。推动科技创新和产业创新深度融合，全面提升创新平台影响力、关键产业链控制力、产业集群竞争力、创新资源集聚力。聚焦构建以企业为主体的科技创新体系，提质推进“双倍增”行动、“育苗强干”计划，围绕“市级科技型企业—国家高新技术企业—科技领军企业”创新主体链，建立动态培育库，重塑精准高效的创新主体梯次培育机制。支持优势企业加大研发投入、组建创新综合体，开展五金产业原材料、热处理、高纯锶制备等产业前沿技术攻关。融入市域科创走廊体系，集中布局建设智能网联汽车概念验证中心、智能光电成像模组技术创新中心等高能级科创载体和产业创新中心，构建科产城人文深度融合的创新生态。强化“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，推动大足智慧电商产业孵化基地等加快建设部级孵化器，积极争取央企、高校院所、重点实验室等在足布局创新研发平台、实施重大科研任务，共建“产业研究院+共性技术平台”协同创新体，建设一批检验检测、技术转移、概念验证、中试验证和行业共性技术平台。加强知识产权保护和运用，争取设立全市知识产权保护中心大足分中心。
15.构建教育科技人才一体化发展新格局。建立健全教育科技人才协同推进机制，推动科技自主创新与人才自主培养高效联动。实施本土青年教师数字素养与科创能力提升计划，共建校地科创实践基地。深化校地、校企合作，大力引进公办本科，支持职业院校“进企办学”和“引企入校”，设立校企公共实训基地，梳理全区企业需求清单、职业院校学科和专业清单，实现产业需求和人才供给精准对接，确保全区职业院校专业设置与重点产业匹配度达到90%以上。以建强数字经济产业园、龙景湖科教城为重点，加快推动政、产、教、企融合发展，大力建设产教联合体、行业产教融合共同体。围绕产业体系同步绘制人才图谱，健全“双招双引”机制，集聚一批能够突破关键技术、带动产业发展的领军人才和创新团队。优化人才激励使用和服务保障体系，畅通人才柔性流动渠道，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，探索“人才+项目+资本”发展模式。
16.纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能。坚持把数字重庆建设作为赢得未来的关键抓手，锚定全面构建数字重庆体系能力目标，提升“1361”各系统实战实效。深入实施数据质量提升行动，持续迭代全域统一数智底座，打造高质量数据集和可信数据空间体系，建强泛在、互联、智能、共享的“空天地一体”城市感知体系。实施数智产业培育行动，高标准建设“产业大脑+未来工厂”智慧中枢，推动光电、五金、锶盐、黑山羊等特色产业智改数转，打造更多“5G+”智能制造新场景。依托大足石刻、特色非遗等资源优势，做强动漫、游戏等多元数字文创产业。深入实施“人工智能+”行动，迭代“科创企业智慧‘保姆’”等综合场景，探索打造“大足石刻AI守护人”等智能体，建设制造、文旅、医疗、教育等领域垂类大模型，构建人工智能赋能千行百业全域全时全场景体系。
六、大力推动文旅深度融合发展，建设新时代文化旅游强区
文旅融合是现代化新大足建设的标志和灵魂。坚持守正创新、提质增效、融合发展，以文化提升旅游的内涵品质、以旅游促进文化的传播消费，以擦亮大足石刻金字招牌为重点迭代升级“日月繁星”文旅产品体系，系统推进高质量文旅经济、高水平文旅供给、高品质文旅体验、高效能文旅治理，加快打造具有国际范、中国味、巴蜀韵、大足风的国际文旅名城。
17.深化大足石刻保护研究利用。坚持保护第一，秉持整体性和系统性保护理念，突出最小化干预、原生态保护，推动发布《大足石刻保护利用总体规划》，推进实施圆觉洞综合性保护工程等30项重点文物保护项目，建成大足石刻保护中心、传承中心、守护中心，争创国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区、潮湿环境石窟寺文物保护国家科研基地。持续深化研究阐释，纵深推进大足学学科建设，深化与浙大、川大、川美、重大等高校院所合作，建强重庆市人文社会科学重点研究基地、大足学研究中心等科研平台，开展“大足石刻群”历史文化研究，推动《大足石刻研究》晋升核心期刊，出版《巴蜀石窟全集》《中小石窟考古报告》等代表性著作，完成省部级以上重点科研课题20项，持续办好大足学国际学术研讨会，逐步成为世界知名的石窟学术交流中心和大足学研究高地。强化活化利用，推动“五山”联动提质增效，塑造“祈福宝顶、朝圣北山、问道南山”文旅品牌，改造提升大足石刻博物馆，完善石门山、石篆山景区配套。
18.加快全域旅游发展。坚持点上做靓、串珠成链、全面提升，推动系统化品牌塑造与立体化传播。聚力推进“一城三山四园”融合发展、整体提升，有序推进大足石刻文化城布局驻场演艺、精品民宿、沉浸式体验、文化新空间等文旅业态，持续擦亮“昌州夜宴”“宝顶华服”等活动品牌，深化与宝顶山、北山、南山石刻景区联通融合，打造宝顶、棠香、龙岗、智凤四大城郊田园综合体，建设具有国际吸引力和影响力的文旅新地标。加快龙水湖地产项目重整，充分发挥“湖、山、岛、泉”资源优势，完善度假产品和配套体系，实施巴岳山、龙景湖联动提升工程，丰富汽车运动、军事体验、森林康养等新场景，加快推进大龙湾酒店、联谊宾馆、龙景湖酒店等项目改造提升，办好马拉松、龙舟赛、青春音乐会等赛事活动，成功创建国家级旅游度假区。因地制宜、高品质提档升级大足石刻文创园、隆平五彩田园、巴蜀神木谷、雍溪里古镇、石马世遗小镇等景区，构建“两天一夜游”“三天两夜游”等旅游产品。
19.优化文旅配套服务。积极顺应文旅消费升级趋势，以游客情绪价值需求为导向，不断优化“吃住行游购娱”全要素供给。做优“渝味360碗”美食品牌，集中打造高品质美食集聚区与特色美食街区，加快推出“美食美刻”特色餐饮体系。推动住宿行业标准化、特色化、数字化、国际化发展，引导市场主体集约化建设一批主题鲜明、文化多元、适配全客群需求的度假酒店、精品民宿、乡村酒店及艺术客栈。实施旅游干线公路等级提升工程，衔接成渝中线高铁、国际航空枢纽，构建“对外快速联通、对内便捷循环”的快旅慢游交通体系。深度活化大足石刻世界文化遗产IP价值，推送一批文创精品入选中国好礼、重庆好礼、外事礼品，加快打造“大足好礼”购物品牌体系。 持续推进大足特产进景区、进酒店、进商超、进服务区、进机场。打造兼具文化深度体验精度运营细度、独具宋风宋韵的文旅演艺项目，繁荣夜间经济。推进集团化营销策略，发展全域智慧旅游，持续办好品牌赛事活动，巩固提升大足文旅的国际辨识度、城市美誉度与市场吸引力。
七、高水平建设现代化人民城市，推进以人为本的新型城镇化
城市是现代化新大足建设的重要载体。坚持城市内涵式发展，顺应人口变化趋势，统筹推进空间布局优化、功能品质提升、治理能力迭代，实现城区、园区、场镇功能互补、融合互促，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。
20.推进以“两城三园十五镇”为重要载体的新型城镇化。推动“两城”产城景融合发展，中心城区锚定“居民置业、游客过夜”目标，强化经营城市理念，以旧城更新和功能提升项目牵引做靓老城片区，以海棠国际CBD项目牵引提质海棠新城片区，以高铁新城TOD项目牵引建设高铁新城片区，融合建设生活、消费、文旅、创业新场景，不断提升综合辐射带动力和综合承载力；双桥经开区依托双桥城区发展生产性服务业，以双桥园区和邮亭园区为载体壮大先进制造业，加快龙水湖巴岳山片区与双桥城区融合发展，推进龙景湖科教城片区创新发展，盘活原川汽厂、长河煤矿、新胜茶场等闲置资源，实现“产城融合、科产融合、职住平衡”。推动“三园”特色发展，大足高新区龙水园和龙水镇依托园区产业，发展壮大电商产业园、龙水五金市场等，促进产贸城一体化发展；万古园和万古镇加快建设智联新能源摩托车产业园、低空经济产业园等，推动胜天湖创建国家级水利风景区，打造大足东部“产城景、农文旅”融合发展示范片；文创园和三驱镇联动石篆山，发展石雕石材、珠宝饰品、潮玩手伴等产业，推动“加工+贸易+体验”“文创+文博+文旅”深度融合，促进产城文旅融合发展。推动“十五镇”协调发展、抱团发展，坚持宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，分类打造回龙、金山、高升、季家、龙石、古龙等“小而特”的特色农业镇，石马、雍溪、拾万、国梁、高坪等“小而精”的特色旅游镇，珠溪、中敖、宝兴、铁山等“小而富”的特色工贸镇。推动毗邻镇街联合抱团发展，推进基础设施互联互通、产业协同联动。
21.提升城镇功能品质。着眼优化生产、生活、生态“三生”空间，提升宜居、宜业、宜游、宜乐“四宜”品质，建设乐活之城。统筹重大基础设施、重点产业集群和优质公共服务布局，培育发展金融业、现代服务业、数字经济等产业业态，提档升级餐饮、住宿、购物、健身等生活业态，完善教育医疗、文化体育、公园绿地、交通出行等配套设施，打造城市中央商务区、现代服务业集聚区、夜间经济集聚区、科创园区等。推进城市有机更新，高水平开展“城市体检”，统筹“留改拆增”，焕新提升昌州古城、大足老城及双桥时代广场片区，一体推进老旧小区、街区、厂区、商业区和城中村、危旧房、低效楼宇等更新改造利用。发挥大足石刻、中敖火龙、万古鲤鱼灯舞等非遗优势，打造非遗体验场景。滚动实施“小镇焕新”，推动场镇适度改造和有机更新，促进场镇空间布局、基础设施、产业培育、文旅融合等一体化发展，打造一批具有全市乃至全国知名度的试点示范场镇。
22.建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制。构建党建统领城市整体智治体系，强化数字化城市运行和治理中心主轴功能，优化“多中心合一”运行机制，升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”指挥调度枢纽功能，打造规建运治一体化综合场景，构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。全面推进行政执法一体化改革，聚焦城市商圈、旅游景区、城乡结合部等重点区域集成打造综合行政执法场景，完善基层综合行政执法体制机制，深入推动涉企行政执法“综合查一次”。推动城市治理共同体改革，深化城管队伍、事项、资源、服务进社区，充分发动外卖员、网约车司机等新就业群体参与城市治理，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同运行新模式，构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。
八、扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展
乡村全面振兴是现代化新大足建设的基础工程。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，提升城乡融合发展水平。
23.提升现代农业发展能级和竞争力。围绕现代种业立体化、农产品标准化、农资有机化、农业机械化、农业生产服务社会化、农业智慧化、农商文旅一体化目标，推动各类资源政策向“七化”发展集中。突出发展“一主两辅”特色产业，联动灌区建设和高标准农田改造，扩面发展“稻+”综合种养模式，建设30万亩稻虾基地，打造“巴渝粮仓”标志性项目；提档升级大足黑山羊、大足冬菜产业，深化“智慧农业”应用试点，探索“未来农场”“农业工厂”发展模式，提升生产、经营、管理、服务等全链条现代化治理能力。做好“土特产”大文章，因地制宜发展佛手、柑橘、茶叶、葛根、蚕桑等特色农业。推动农村一二三产业深度融合，培育科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业等业态。深化农业科技创新，推进高端智能、山地农机装备研发应用。加快建设玉滩大灌区工程，实施农村供水提质扩能工程。提升农业产业市场主体联农带农能力，培育壮大龙头企业和链主企业，引导多元新型农业经营主体组建农业产业联合体。实施区域公用品牌培育工程，深化“三品一标”提升行动，集中资源打造一批全国知名“爆款”品牌。牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”，夯实乡村全面振兴基本盘。
24.推进和美乡村建设。统筹优化村镇布局，分类引导编制全域全要素村庄规划，推动城乡基础设施一体化规划建设管护。因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，提速建设数字乡村，深化农村环境“脏乱差”专项治理，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深入推进巴渝和美乡村达标创建，深化美丽庭院、美丽场镇、美丽公路、美丽河湖、美丽田园、美丽山林“六美”建设，一体推动“三改五化”、艺术赋能乡村，强化“五星村庄”示范带动作用，聚力创建全国“五好两宜”和美乡村试点。
25.健全城乡融合发展机制。推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态。有序推进新一轮农业转移人口市民化，依法保障进城落户农民权益。积极推动人才下乡，深化实施“四进三回”行动，探索“技术回流+产业反哺”新模式，深入开展“三师一家”下乡服务，培育乡土新农人。推动农村“三块地”有序流转，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，深入推进承包地“三权”分置。深化农村“五合一”综合改革，稳步开展全域土地综合整治，优化农村集体经营性建设用地入市流程，依法盘活用好闲置土地和房屋。提高强农惠农富农政策效能，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。深化强镇带村、强村富民贯通联动改革，以基层供销合作社为依托建强“强村公司”，探索资源发包、物业出租、居间服务、农业社会化服务等多样化发展途径，壮大新型农村集体经济，带动农民增收致富。
九、不断深化重点领域改革，增强发展动力和社会活力
改革是现代化新大足建设的关键变量和活力源泉。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，扎实推进深层次改革，积极探索首创性、差别化改革，推动高质量发展行稳致远。
26.推动国资国企改革纵深发展。坚持市场化原则、效益优先导向，统筹优化国有资本布局，推动国有资本进一步向公共服务、应急保障、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集聚。全面巩固拓展国企瘦身、止损、盘活综合成果，深入推进战略性重组专业化整合，健全市场化经营、收益收缴与资金统筹等机制，强化全流程预算监管，深化分类考核与负责人薪酬制度改革，构建权责明晰、激励约束并重的现代企业治理体系，提升国企综合实力和服务区域发展能力。推动国企与央企、市属国企、民企、外资外企高水平合作。建立健全国企债务风险动态监测、预警、化解机制，持续优化债务结构，稳妥化解存量债务，严控新增债务风险。优化国有资产盘活长效机制，全面摸清国有企业“三资”底数，深化闲置低效资产市场化处置机制，全面提升资产使用效益。推进国有企业人才市场化选聘，健全竞争性选人用人机制，全面提升国企队伍综合管理素养与专业履职能力。
27.促进民营经济高质量发展。落实民营经济促进法，深入实施产业环境、要素环境、商务环境、政务环境、法治环境、亲商环境提升行动，深化特色产业集群培育专班包招商、包项目、包服务、包党建“四包”机制，完善“足够懂你”企业服务机制，优化区长面对面、企业服务专员、营商环境体验官、“锦旗、灰旗”科室评选等制度体系，依法保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，创响“1224”营商环境服务品牌。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，推动民营企业向“新”攀“高”。弘扬企业家精神，更好发挥商协会作用，推进新时代足商培养计划，拓展年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程，建设足商学院，构建大足外地商会全国网络。
28.完善扩大内需体制机制。坚持惠民生和促消费紧密结合，深度融入全市国际消费中心城市建设，优化促进消费制度机制，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，扩大优质消费服务供给，构建世界遗产文旅消费带、龙水湖巴岳山康养休闲消费带、老城核心商圈、新城现代商圈、龙水五金特色商圈、双桥经开区产城融合商圈以及各特色消费点的“两带四圈多节点”消费空间格局，做靓“夜大足”“食尚大足”消费名片。推动消费领域跨界融合，培育数字、体育、健康、情绪等新型消费。加大直达消费者的普惠政策力度，清理不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，营造近悦远来的消费环境。坚持投资于物和投资于人紧密结合，完善扩大有效投资体制机制，构建精准有效、与人口结构变化和流动趋势挂钩的投资体系，强化政府投资全过程、精细化管理和重大项目谋划论证，发挥好政府投资引导带动作用，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接。拓宽民间投资空间，完善民营企业参与重大工程和补短板项目长效机制，持续盘活存量投资，不断激发民间投资活力。
29.健全融入全国统一大市场制度机制。落实全国统一的市场准入负面清单，消除资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，落实综合整治“内卷式”竞争措施，依法依规治理企业低价无序竞争。深度融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强与周边地区监管协同、执法联动。深化要素市场化配置改革，全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”，畅通人力资源要素有序流动渠道，完善数据流通体系，推进全国水预算管理改革试点和成品水水价改革，推动各类要素有序流动、高效配置。进一步规范招商政策，营造“五低”商务成本，坚持“三单、三看、六有”招商理念，推行产业链招商、基金招商、场景招商等新模式，完善项目“招引—落地—建设—投产—监管”全链条闭环管理服务机制，提升招商引资质效。
30.构建大财政治理机制。健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。推进财政收入预算全口径、一体化管理，统筹各类财政资金、国有资产资源和债务资金，增强大事要事保障能力。健全税费征管保障机制，夯实全区财力基础。深化零基预算改革，牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，集中财力优先保障“三保”等刚性支出需求。完善财政资金全流程管理体系，健全重大政策、重点专项资金、重点政府投资项目绩效评价和结果应用机制，建立数字化穿透式监管机制，全面提升资金使用效益。构建财政智管系统，加强民工工资拨付等重点环节财政资金保障，降低拖欠账款发生率。全面深化事业单位改革。
十、持续增进民生福祉，建设高品质生活宜居地典范
造福人民是现代化新大足建设的根本价值取向。坚持尽力而为、量力而行，积极应对人口老龄化少子化，加快打造成渝中部教育、医疗、文化“三个高地”，建设婚育友好型、老年友好型、儿童友好型、青年发展型“四型城市”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好群众可感可及民生实事，构建与现代化相适应的公共服务体系。
31.千方百计促进就业增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善创业支持体系，促进创业带动就业。实施万名青年留足来足就业创业行动计划，升级“人才驿站”“青锋计划”等项目，提升“宝顶峰会”“大足石刻华服周”“青年人才论坛”等活动影响力，聚焦文创、电商等吸引青年“足漂”，让更多青年人才走进大足、扎根大足、逐梦大足。深化“大丰大足·渝创渝新”创业扶持工程，推动大足石刻文创园、龙水五金孵化基地成为市级创业孵化载体，做强“大足雕客”“龙水刀匠”劳务品牌、“石刻姐妹”“石刻到家”家政品牌，带动更多技能人才实现高质量就业。加强劳动者权益保障。实施城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入。促进和规范公益慈善事业发展。
32.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，持续深化新时代教育评价改革。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，进一步优化城乡校点布局，稳步扩大免费教育范围，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，实施“新卓越”普通高中创建工程，探索建设高水平“教共体”，引导规范民办教育发展，持续办好特殊教育、专门教育，创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。实施职教品牌战略，推进“一校一品”专业建设。扩大高水平教育对外开放。推进教师队伍强基培优工程，强化教师待遇保障。深化数字教育体系建设。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生心理健康。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。
33.提供更加优质的健康服务。深入实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，完善重大慢性病管理体系，加强心理健康和精神卫生服务。实施公共卫生新一轮能力提升行动，防控重大传染病。加快公立医院高质量内涵式发展，推动重庆医科大学附属医院临床学院建设，巩固拓展区中医院创建国家三级甲等中医医院成果，开展“名院、名科、名医、特色专病治疗中心”建设，提升医疗服务质量和水平。实施医疗卫生强基工程，深化“三医协同”“六医统筹”改革，高水平建设紧密型区域医共体和分级诊疗体系，推动医疗资源普及普惠。推进中医药传承创新，促进中西医结合。打造医养结合服务品牌，探索信息化建设、数字技术赋能卫生健康新路径，拓展“互联网+医疗健康”服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
34.繁荣发展文化事业和文化产业。全面践行社会主义核心价值观，深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，迭代升级哲学社会科学创新工程，加强网络内容建设和管理。推进“春风满巴渝”社会风气提升行动和文明乡风建设工程，深化“大足好人”等典型选树宣传，全力创建全国文明城区。建立全链条文艺创作体系，推出一批类似舞剧《天下大足》的精品，全方位讲好大足故事、展现大足魅力。加强历史文化名城、街区、村镇以及古建筑、老宅子、老厂房等有效保护和活态传承，迭代实施非遗焕新和文化基因激活计划，推动优秀传统文化植入城镇。开展公共文化服务提质增效行动，提质扩面“15分钟高品质文化生活圈”，融合打造城市书房、文化驿站、艺术长廊等“沉浸城市”新型文化空间。深化主流媒体系统性变革，打造“大脑引领+龙头带动+全媒协同”新型主流舆论阵地。统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，加快建设体育强区。
35.构建更加完善的社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，推动城乡居民养老保险基础养老金逐步提高。健全多层次医疗保障体系，全面落实基本医疗保险市级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大社会保险覆盖面，深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
36.推动实现高水平住有所居。加快构建房地产发展新模式，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，用活用好“房票”安置政策，加强四代住宅、绿色建筑、康养地产等高品质住房供给。优化保障性住房供给，满足城镇各类困难家庭基本住房需求。持续抓好“四久工程”处置工作，加快盘活存量房存量地。严格限制超高层建筑，迭代房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。培育“石刻先锋物业·邻里有爱家园”品牌，提升物业便民服务水平。
37.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。落实生育支持政策和激励措施，推行生育保险制度和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。建设大足托育综合服务中心，完善普惠托育服务体系，有效降低家庭生育养育成本。加强妇女和儿童健康服务。推动养老事业和养老产业协同发展，引育以普惠养老为主责主业的养老服务企业，深化镇街敬老院公建民营改革，构建“镇街养老服务中心+社区养老服务站”联合体运营模式，建立长期护理保险机制，健全失能失智老年人照护体系，大力发展银发经济。
38.全域打造“15分钟高品质生活服务圈”。健全与常住人口相匹配的公共资源配置和动态调整机制，“一圈多能”配套功能设施，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。优化“高效办成一件事”机制，用好“渝悦”应用场景，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景。高品质建设现代社区，深化社区嵌入式服务综合体改革，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代生活基本单元。集成优化城镇和农村基层基本公共服务供给，推动优质资源向农村偏远地区和生活困难群众延伸。
十一、全力推进绿色转型发展，建设美丽重庆大足样板
绿色发展是现代化新大足建设的鲜明底色。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕2030年实现碳达峰重大任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绘就山水相依、城景相融、人与自然和谐共生的美丽大足新图景。
39.以“九治”为牵引深化污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污。推进美丽河湖保护与建设，统筹水资源、水环境、水生态治理，实施集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，深入开展入河排污口整治，巩固城乡黑臭水体长治久清，确保国考、市考断面水质稳定达标。严格落实美丽蓝天建设要求，开展区域大气污染防治攻坚行动，强化控排、控车、控尘、控烧、禁燃，深化与毗邻地区联防联控，推动PM2.5浓度持续下降。深入实施土壤污染源头防控行动，建设全域无废城市，深化建筑垃圾、工业固废、新污染物治理，保持重点建设用地安全利用率100%。加强交通、建筑、社会生活噪声管控，深化“宁静小区”创建，稳定保持声环境质量。
40.持续优化生态系统。健全生态环境分区管控体系，严控城镇开发边界，严守耕地和永久基本农田红线，严格落实生态保护红线监管制度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高标准建设新型自然保护地体系，推进巴岳山等重点生态功能区保护修复。依托自然山水建设城市“绿心”“绿肺”“绿脉”“绿环”“绿轴”等，以林荫绿道、滨水蓝道串联整合各类绿地、林地、自然保护地，构建蓝绿交织的生态网络。健全长江十年禁渔长效机制，加强生物多样性保护。完善生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化通道，建设国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。健全中央、市级生态环境保护督察整改长效机制。
41.深入践行绿色低碳生产生活方式。落实全市域全领域全行业碳排放双控机制，依托区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，完善碳排放统计核算体系。推动重点用能单位开展碳排放效能对标，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，打造零碳工厂和园区。融入重庆碳市场，配套建立能耗双控向碳排放双控全面转型机制。完善资源总量控制和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。加快构建清洁低碳安全高效新型能源体系，布局超快充、换电站等设施网络，完善绿色低碳出行体系。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
十二、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安大足法治大足
平安法治是现代化新大足建设的重要保障。贯彻落实总体国家安全观，深化平安大足法治大足建设一体推进机制，全面提升全域本质安全水平。
42.加强大平安体系建设。健全捍卫政治安全体系，体系化推进反恐防暴治理。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系，健全“三情”联动机制。建成用好国家安全风险监测预警体系。优化安全风险闭环管控机制，全面提升安全智治能力，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强生物安全保护，强化食品药品安全全链条监管，抓好新技术新业态新模式安全监管。持续打好安全生产保卫战，构建安全生产全域风险防控体系，坚决遏制较大及以上安全事故。提升防灾减灾救灾能力，实施濑溪河防洪治理工程，健全数字应急智慧指挥调度体系，加强极端天气、洪灾、旱灾、火灾、地质灾害等重大风险监测预警。加强社会治安整体防控体系和能力建设，强化巡防处一体化建设，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，健全扫黑除恶常态化机制，推进综治中心规范化建设。持续擦亮“千手护蕾”“足够爱你”“莎姐守未”等工作品牌，强化未成年人违法犯罪预防和治理。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
43.建设更高水平法治大足。健全全面依法治区体系。深化法治政府建设，完善依法行政治理体系，加强领导干部依法办事监督检查，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，提升智慧法院、智慧检务实战效能。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
44.推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，构建共建共治共享社会治理新格局。完善党建统领“141”基层智治体系，深化“民呼我为”“吹哨报到”“接诉即办”等机制，优化镇街履职事项清单和运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，构建“1个区级服务中心+10类重点友好场景+N个嵌入式服务站点”的新就业群体友好服务矩阵。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化新时代“枫桥经验”实践，推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。
十三、始终坚持以高质量党建引领高质量发展，汇聚实现“十五五”规划的强大合力
坚持和加强党的全面领导是现代化新大足建设的根本保证。全面落实好党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，加快建设新时代市域党建新高地大足范例。
45.完善党全面领导经济社会发展体制机制。坚持和加强党中央集中统一领导，健全习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署和市委工作安排闭环落实机制。健全党建统领“885”工作机制。坚持把政治标准放在首位，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，深入实施争做“担当作为好干部”行动，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部创造性张力。加快打造新时代红岩先锋变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。
46.深化全过程人民民主实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践中心和巴渝实践站，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。培育“乡商足事”基层协商工作品牌。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，深化新时代多党合作实践，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，积极融入“渝见石榴红”品牌打造。系统推进宗教中国化实践，加强宗教事务治理法治化。深化港澳台侨团结引领，不断巩固壮大爱国统一力量。深化党管武装，扎实推动国防动员和后备力量建设，认真做好双拥工作。
47.凝心聚力确保“十五五”规划目标任务落到实处。按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，谋深谋实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，坚持问题导向、目标导向、结果导向细化提出重大举措和抓手载体。完善规划实施监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制，按照“三化一环”要求推动“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身现代化新大足建设的积极性主动性创造性。
全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干字当头、唯实争先，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多大足力量。
