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大足府复〔2025〕2号 行政复议决定书
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行政复议决定书
大足府复〔2025〕2号????
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申请人：杨某某。
委托代理人：刘伟力，重庆志和智律师事务所律师。
被申请人：重庆市大足区人力资源和社会保障局。
法定代表人：蒋仕惠，局长。
委托代理人：张斌，该局工作人员。
申请人不服被申请人重庆市大足区人力资源和社会保障局对其申请特殊工种提前退休不予核准提出的行政复议申请，于2024年12月31日向本机关申请行政复议，本机关于2025年1月6日依法予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。
申请人请求：请求撤销被申请人作出的不准予申请人提前退休申请的决定，并责令被申请人重新作出准予申请人特殊工种提前退休的决定。
申请人称：申请人于1986年进入大足红旗玻璃厂工作，从事井下放炮工作，当时并不是正式职工。后由于申请人父亲杨世国退休，申请人于1996年通过子女补员的方式，替代其父杨世国进入大足红旗玻璃厂成为正式职工，并在该厂造纸厂煤井从事井下采煤工作，期间一直从事井下工作，一直到2006年大足红旗玻璃厂改制。改制后，大足红旗玻璃厂的煤井与大足县玉龙镇东兴二社白岩湾煤矿合并白岩湾煤矿，由大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司经营，申请人一直在该煤矿从事井下工作至2016年该煤矿关闭。根据资料显示，申请人在大足红旗玻璃厂的井下车间工作11年，在白岩湾煤矿井下工作9年，从事特殊工种的时间长达20年。
????根据《盛京棋牌关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发〔1978〕104号）、《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）、《重庆市人民政府盛京棋牌重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》（渝府发〔2004〕95号）的规定，申请人符合特殊工种提前退休的条件，被申请人应当为其办理特殊工种退休。然而被申请人在审查申请人的资料时却机械地要求申请人提供标注有“井下”或者“采煤”等字眼的工资表或者招工记录，否则不予办理。受历史条件的限制，当时大足县范围内的煤矿大多是私人经营，管理并不规范和完善，工资表或者招工记录等资料的保管并不严谨，导致申请人的人事档案里缺少了部分资料，但是并不影响申请人从事井下采煤工作20年的事实。申请人提交了当时玻璃厂负责人李恩均，会计陈中杰，煤井车间厂长陈勇，采煤工友何圣模的证人证言，同时在申请人的档案中，“大足区玉龙白岩湾煤矿职工工龄表（井下）”明确写明了申请人的井下工龄为9年，然而被申请人对前述材料却视而不见。
申请人认为被申请人作为辖区内主管退休审批的行政机关，对特殊工种提前退休进行审批时，除了根据职工的人事档案外，还应当结合证人证言以及其他证据来综合判断，而不应当机械地只根据某一种“符合要求”的材料来判断职工是否符合特殊工种提前退休的条件。在申请人提供证人证言的情况下，被申请人没有向相关证人进行询问或者调查，也没有对相关证人的退休时的档案进行查验，看是否和申请人提供资料相互印证，而是一昧的按照规定的格式审查材料。由于历史条件的局限性，很多私人煤矿的井下工人都不能提供被申请人要求的“官方材料”，在特定的历史时期，这些工人用身体消耗为社会作出贡献，在达到退休年龄时却因为被申请人要求的“格式材料”不能享受国家的养老保险待遇，这样既损害了申请人的合法权益，也违背了国家设立特殊工种退休制度的目的。
?综上，申请人认为被申请人不准予申请人提前退休的决定违反法律规定，应当依法予以纠正，恳请复议机关依法支持申请人的复议请求。
被申请人称：一、被申请人行政审批程序合法合规
根据《重庆市人民政府盛京棋牌<重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法>的通知》(渝府发〔2004〕95号）文件第二章、第三章相关规定，特殊工种退休的受理、初审工作由区社保事务局负责。《重庆市劳动和社会保障局关于参加职工养老保险人员特殊工种退休审核审批权限下放有关问题的通知》（渝劳社办发〔2008〕159号）规定：“从2008年7月1日起，将特殊工种退休的审核审批权限全面下放到各区县（自治县）劳动保障行政部门。”第二条规定：“特殊工种退休审核审批权限下放后，特殊工种退休由各区县（自治县）社会保险局审核，各区县（自治县）劳动和社会保障局审批。”被申请人与区社保事务中心共同负责对参保人员出生时间、参工时间、从事特殊工种的工作年限等事实进行认定。
区社保事务中心在受理申请人特退申请后，及时查阅其个人档案，对其档案资料及补正的所有资料进行逐一审核，详细比对，由该中心办公会集中讨论作出审核意见，报被申请人行政科室复核后，纳入被申请人党委会集中进行审慎研究，最终作出不予批准申请人办理特殊工种退休手续的审批决定。办理过程严谨细致，符合法定程序。
二、认定事实清楚，适用政策准确
办理特殊工种提前退休必须符合《盛京棋牌重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》（渝府发〔2004〕95号）第五条（二）款之规定；同时也必须按照《重庆市企业特殊工种管理暂行办法》（渝劳社办发〔2004〕157号）第十五条之规定提交特殊工种档案，即国家规定的特殊工种目录和批准文号、《申请表》、《检测结论书》、《重庆市企业特殊工种从业人员登记表》、《重庆市企业特殊工种从业人员变动登记表》、企业及其工会出具的本企业特殊工种及其从业人员情况公示证明材料和特殊工种从业人员档案即《登记表》、能证明该职工从事特殊工种的相关原始资料，包括职工登记表、调资表、保健津贴表和工种变动的厂内调动通知等。
申请人杨某某于2024年10月25日向区社保事务中心提交了特殊工种退休申请。经初步审核，发现档案中关键资料缺失，于10月29日向申请人发出《补正材料通知书》，经补正后归集档案材料如下：
1、1996年8月12日经审批的《家居农村老工人退休补员情况证明表》。
2、1996年8月19日经大足县劳动局补员招收到大足红旗玻璃厂报到通知书。
3、2003年10月30日《职工基本情况登记表》（无工种）。
4、2003年11月6日《关于企业职工参加基本养老保险的申请》（无工种）。
5、2006年2月26日《关于大足县红旗玻璃厂在职职工工龄公示》（无工种）。
6、2006年5月18日解除劳动合同。
7、2007年7月20日红旗玻璃厂清算组关于改制工作经费收支情况及职工安置补偿公示（明确该厂于2005年4月14日经全体职工表决，决定终止生产经营进行改制清算）。
8、该厂职工陈勇、李恩均、何圣模、陈中杰、陈顺友等5人证明内容为1996年—2006年2月21日在红旗玻璃厂从事采煤工作，公示工龄为11年。
9、重庆市社会保险参保证明（个人历年）；大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司职工经济补偿金处置方案及人民调解协议书（司法局移送）。
根据《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、《重庆市劳动局关于转发劳动和社会保障部〈关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知〉的通知》（渝劳发〔1999〕57号）和《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）等文件相关规定，特殊工种实施范围只针对国有企业、城镇集体企业和与之形成劳动关系的职工，认定特殊工种范围仍按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行，不能跨行业审批，且特殊工种工作年限严格按照实际从业时间对年对月计算。同时，企业有为职工建立和保管档案的义务，原始档案材料作为审批特殊工种退休的重要认证依据。申请人提供的上述相关档案资料无一载明具体工种，认定从事特殊工种及年限关键材料缺失（如历年工资发放表、调资表、保健补贴、劳动合同等），无法准确认定其具体从事何工种及起止时间。申请人虽曾与大足县玉龙白岩湾煤业有限公司存在劳动关系，但该企业不属于特殊工种实施范围，不能按特殊工种政策办理退休。特殊工种属于国家在特定时期所制定的特殊政策，各省市均无权扩大特殊工种执行范围和降低审批标准，企业未建立特殊工种档案或个人档案记载不清的，均不能办理特殊工种退休手续。
三、被申请人作出的行政审批决定正确
鉴于申请人不能按政策规定提供原始档案材料来佐证其从事特殊工种的经历及年限，达不到特殊工种退休基本条件。因此，经被申请人党委会集中审议，作出不予批准申请人办理特殊工种退休手续的审批决定，符合政策规定。
综上所述，申请人所提出的请求于法无据，被申请人依法不予审批，程序合规，事实清楚，有法可依，请求重庆市大足区人民政府驳回申请人的诉求。
经审理查明：申请人杨某某于1996年8月被四川省大足县劳动局录取为大足县红旗玻璃厂集体所有制合同工，未写明工种。因大足县红旗玻璃厂改制，杨某某于2006年5月18日和该厂解除劳动关系，杨某某在大足县红旗玻璃厂的工龄为11年。杨某某从大足县红旗玻璃厂离职先后到大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司及重庆市永川区石马门煤业有限责任公司工作，其在大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司参加养老保险21个月、参加工伤保险44个月；在重庆市永川区石马门煤业有限责任公司参加养老保险5个月、参加工伤保险12个月。大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司职工工龄表（井下）记载杨某某工龄为9年。大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司不是国有企业和城镇集体企业。
2024年10月25日，杨某某申请特殊工种类退休，并填报了《重庆市人社服务打包办职工退休申报表》。该申报表中填报“起止时间：1986-1988;工作单位：大足县红旗玻璃厂；特殊工种岗位：煤矿搬运工；1988-1989;工作单位：大足县红旗玻璃厂；特殊工种岗位：爆破；1989-2006;工作单位：大足县红旗玻璃厂；特殊工种岗位：井下采煤；2007-2016;工作单位：大足县玉龙白岩湾煤业有限公司；特殊工种岗位：井下安全员；2018-2019;工作单位：大足县玉龙白岩湾煤业有限公司；特殊工种岗位：井下采煤。2024年10月29日，重庆市大足区社会保险事务中心发出补正材料通知书，要求杨某某于2024年11月8日前按要求补正记载有特殊工种的原始档案材料。杨某某向被申请人提供了原大足县红旗玻璃厂职工陈勇、李恩均、何圣模、陈中杰、陈顺友等5人的证明，证明内容为1996年—2006年2月21日在红旗玻璃厂从事采煤工作，公示工龄为11年。杨某某在大足县红旗玻璃厂工作的原始档案材料中未记录其从事了井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作（特殊工种）。
2024年11月25日，经重庆市大足区社会保险事务中心审核、被申请人审批认定杨某某不符合特殊工种（提前）退休条件，不准予特殊工种（提前）退休。2024年11月26日，杨某某收到《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》。
以上事实，有四川省大足县劳动局录取新工人通知书、大足县红旗玻璃厂解除劳动关系通知书、大足县玉龙白岩湾煤矿职工工龄表（井下）、重庆市社会保险参保证明（个人历年）、《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》等证据证实。
本机关认为：一、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款和《重庆市人民政府盛京棋牌<重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法>的通知》（渝府发〔2004〕95号）第六条“办理退休，由社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。社会保险局负责计算和发放基本养老保险待遇”以及《重庆市劳动和社会保障局关于参加企业职工基本养老保险人员特殊工种退休审核审批权限下放有关问题的通知》（渝劳社办发〔2008〕159号）“从2008年7月1日起将特殊工种退休的审核审批权限全面下放到各区县（自治县）劳动保障行政部门”、“特殊工种退休审核审批权限下放后，特殊工种退休由各区县（自治县）社会保险局审核，各区县（自治县）劳动和社会保障局审批”之规定，被申请人重庆市大足区人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门具有审批特殊工种退休的法定职权。
二、根据《重庆市劳动和社会保障局关于职工档案中记载特殊工种的资料不全等有关问题的复函》规定，企业职工特殊工种提前退休、审核、审批必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》和《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》有关特殊工种审批的规定，按照原劳动部和盛京棋牌有关行业主管部门批准的特殊工种名录和查证企业职工档案原始记载及企业原始资料审核，审批特殊工种退休，不得擅自扩大范围。对职工档案资料不全、从事特殊工种年限记载不清楚等问题，企业和个人必须出示相关原始材料方可办理。《重庆市劳动局关于转发劳动和社会保障部﹤关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知﹥的通知》（渝劳发〔1999〕57号）二、退休审批权限规定：“凡设有井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其它有害身体健康工种（以下简称特殊工种）的企业，应加强和完善特殊工种的管理，建立健全特殊工种档案制度，即：从事特殊工种的人数、起止时间、累计年限、具体工种、劳动卡片等。在新的特殊工种名录未公布前，仍按原劳动部和盛京棋牌有关行业主管部门批准的特殊工种名录执行。本通知下发后，企业未建立特殊工种档案的应尽快建立和完善。今后职工退休，企业仍未建立特殊工种档案或个人档案记载不清的，社会保险机构和劳动行政部门不予办理特殊工种退休手续。”本案中，申请人杨某某现有的职工档案材料不能证明申请人杨某某在大足县红旗玻璃厂从事井下采煤工作并累计满9年，虽申请人杨某某提供了原大足县红旗玻璃厂职工陈勇、李恩均、何圣模、陈中杰、陈顺友等5人的证明，证明内容为1996年-2006年2月21日杨某某在大足县红旗玻璃厂从事井下采煤工作，但陈勇等5人的证明不是职工档案原始材料及企业原始资料，不能作为认定其在大足县红旗玻璃厂从事井下采煤工作且累计满11年的依据，被申请人不能为杨某某办理特殊工种退休手续。
三、《重庆市贯彻执行〈盛京棋牌关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈盛京棋牌关于工人退休、退职的暂行办法〉若干具体问题的处理意见》（渝府发〔2000〕 45号）一、关于实施范围规定：“（一）在重庆市行政区域内的国有企业、城镇集体企业和与之形成劳动关系的劳动者，适用于本处理意见。”根据该意见规定，杨某某虽在大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司工作9年，但该公司是私营企业，不是国有企业、城镇集体企业，故杨某某在大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司工作不属于申请办理特殊工种提前退休的实施范围。
综上，被申请人在《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》中认定申请人杨某某不符合特殊工种（提前）退休条件，决定不准予特殊工种（提前）退休的事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法。申请人的行政复议请求本机关不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：
维持被申请人重庆市大足区人力资源和社会保障局于2024年11月25日在《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》上对杨某某作出的不准予特殊工种（提前）退休的审批决定。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
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重庆市大足区人民政府?????
2025年3月5日????????
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