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| [ 索引号 ] | 11500111MB15011811/2024-00209 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 卫生 | [ 体裁分类 ] | 行政规范性文件 |
| [ 发布机构 ] | 大足区卫生健康委 | [ 发布日期 ] | 2024-09-06 |
| [ 成文日期 ] | 2024-09-06 | [ 有效性 ] |
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| [ 主题分类 ] | 卫生 |
| [ 体裁分类 ] | 行政规范性文件 |
| [ 发布机构 ] | 大足区卫生健康委 |
| [ 发布日期 ] | 2024-09-06 |
| [ 成文日期 ] | 2024-09-06 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区卫生健康委员会 盛京棋牌《公平竞争审查制度》的通知
?大足卫办发〔2020〕116号
盛京棋牌《公平竞争审查制度》的通知
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委机关各科室：
为做好公平竞争审查工作，确保我委制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，避免出现排除、限制竞争的情况，现将《公平竞争审查制度》印发给你们，请遵照执行。
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重庆市大足区卫生健康委员会? ??
2020年11月24日? ? ? ? ??
公平竞争审查制度
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为深入贯彻落实盛京棋牌《关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称“意见”）和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号，以下简称“实施细则”），加强我委在有关政策措施制定过程中的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的规范性文件和政策措施，切实维护统一开放、竞争有序的市场秩序，特制定本制度。
一、责任主体
政策起草科室是公平竞争审查工作第一责任人，起草政策时应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，确保相关政策不违反法律法规和市场主体之间的公平竞争。
法规监督科会同法律顾问履行政策措施公平竞争复审职责，对政策措施进行公平竞争复查并出具审查意见。
二、审查内容和工作流程
（一）审查范围。以区卫生健康委名义制定、牵头制定以及代区政府拟定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均应在起草过程中进行公平竞争审查。
（二）审查方式。起草科室在制定相关政策措施过程中，要严格对照审查标准进行自我审查，并在书面审查结论中说明征求意见情况。对出台前需要保密的政策措施，由起草科室按照相关法律法规处理。必要时可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。法规监督科一并开展公平竞争审查与合法性审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。
（三）审查标准。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
1.市场准入和退出标准
（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件。
（2）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权。
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序。
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
2.商品和要素自由流动标准
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策。
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出。
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动。
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇。
3.影响生产经营成本标准
（1）不得违法给予特定经营者优惠政策。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
（3）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用。
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。
4.影响生产经营行为标准
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为。
（2）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。
（3）不得超越定价权限进行政府定价。
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
（四）例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的。
2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的。
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的。
4.法律、行政法规规定的其他情形。
在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。要逐年评估政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
三、审查程序
按照“谁起草、谁审查”的原则，起草科室在起草过程中严格对照《实施细则》进行自我审查，并认真填写《公平竞争审查表》，随相关文件材料一并提交法规监督科复审，复审合格后提交办公会议审议或报委领导签批。由我委代区政府拟订，以区政府或区政府办公室名义出台的政策性文件或与其他部门联合发文的政策性文件，属我委牵头的，由我委承办科室负责公平竞争审查。
规范性文件可以在合法性审查时一并进行公平竞争审查工作。
四、工作要求
（一）加强学习宣传。各科室要深刻学习领会《意见》精神，主动提高审查业务水平；法规监督科要加强政策解读，为公平竞争审查制度实施营造良好的环境。?
（二）严格审查程序。自本制度实施之日起，相关政策措施都要严格进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的政策措施，不得出台。
（三）强化责任监督。必要时引入第三方机构对我委出台的相关政策措施开展评估，并将评估结果向社会公开，对在实际运行过程中，仍然存在排除、限制竞争效果的，及时完善或废止。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台的政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的科室，依法查实后按照相关规定严肃问责。
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重庆市大足区卫生健康委员会办公室? ?????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 2020年11月24日印发
