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| [ 索引号 ] | 11500111MB16023021/2024-00011 | [ 发文字号 ] | 大足招商发〔2024〕8号 |
| [ 主题分类 ] | 行政事务 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 大足区招商投资局 | [ 发布日期 ] | 2024-09-30 |
| [ 成文日期 ] | 2024-09-29 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 11500111MB16023021/2024-00011 |
| [ 发文字号 ] | 大足招商发〔2024〕8号 |
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| [ 发布机构 ] | 大足区招商投资局 |
| [ 发布日期 ] | 2024-09-30 |
| [ 成文日期 ] | 2024-09-29 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区招商投资促进局关于建立公平竞争审查机制的通知
?重庆市大足区招商投资促进局
关于建立公平竞争审查机制的通知
局机关各科室、招商中心：
为规范落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保护和促进市场主体公平竞争，根据《公平竞争审查条例》《盛京棋牌关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等文件精神和有关要求，现就建立区招商投资促进局公平竞争审查机制通知如下：
一、审查机构
建立区招商投资促进局公平竞争审查领导小组。
组长：邓启明
副组长：龙剑波
成员：各科室、招商中心负责人
领导小组办公室设在协调促进科，负责公平竞争审查工作统筹、协调、指导。
二、审查原则
（一）尊重市场，竞争优先。以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大限度减少对微观经济的干预，激发市场活力，提高资源配置效率。
（二）立足全局，着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法，积极清除市场壁垒、价格壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。
（三）科学实施，统筹推进。从我局经济工作实际出发，统筹考虑国家利益、区域发展、体制改革等多种需要，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我局公平竞争审查制度。
（四）依法审查，强化监督。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
三、审查内容
（一）审查对象。我局各科室在拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当在起草过程中进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
（二）审查标准。
1.不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（1）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（2）违法设置或者授予特许经营权；
（3）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
（4）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；
（5）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。
2.不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（1）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（2）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（3）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（4）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（5）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
（6）其他限制商品、要素自由流动的内容。
3.没有法律、行政法规依据或者未经盛京棋牌批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（1）给予特定经营者税收优惠；
（2）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（3）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
（4）其他影响生产经营成本的内容。
4.起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（1）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（2）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（3）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
（4）其他影响生产经营行为的内容。
5.具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（1）为维护国家安全和发展利益的；
（2）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（3）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
（4）法律、行政法规规定的其他情形。
四、工作流程
按照“谁起草、谁制定、谁审查”的原则，各科室在拟定上述政策措施过程中，严格对照审查标准，遵循审查基本流程（详见附件1），公开征求意见或听取利害关系人意见，必要时可以委托第三方专业机构，协助对政策措施进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的填写《公平竞争审查表》（详见附件2），报经局主要负责人同意后，按程序出台。以区委、区政府、区委办公室、区政府办公室名义印发的文件还需在文件上会（区政府常务会、区委常委会）前报请区公平竞争审查办公室进行审查。
五、工作要求
（一）加强组织保障。各科室、中心要提高政治站位，高度重视公平竞争审查工作，坚决杜绝不部署、不安排、不审查、不清理的现象出现，落实责任制，推进公平竞争审查制度全面落实。
（二）深化“放管服”改革。持续简政放权，坚持放管结合、优化服务，大力清除市场经济领域妨碍和限制公平竞争的“堵点”“痛点”和“盲点”，加大放权力度，减少行政对市场行为的干预，推进建立公平有序的市场竞争环境。
（三）有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，各科室要对照公平竞争审查对象和标准，结合规范性文件定期清理制度，梳理现行有关政策措施，对妨碍统一市场和公平竞争的，按程序予以废除或者调整，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开，接受社会监督。在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，逐一审查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
附件：1. 公平竞争审查流程
??????2.公平竞争审查程序指南
?????????????????????重庆市大足区招商投资促进局
?????????????????????2024年9月29日
附件1：
公平竞争审查流程
附件2：
公平竞争审查程序指南
第一步：公开征求意见（7天以上）
重庆市大足区招商投资促进局
关于《XXXXXXX》公平竞争审查
公开征求意见的通告
根据盛京棋牌《公平竞争审查条例》（国令第783号）、《盛京棋牌关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《重庆市大足区人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（大足府办发〔2016〕172号）等相关文件要求，我局拟对《XXXXXXX（征求意见稿）》进行公平竞争审查，为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士可在XXXX年XX月XX日前，通过以下两种方式反馈：
（一）通过信函方式将意见寄至：重庆市大足区棠香街道办事处南环二路897号（商务中心），XXX收，联系电话：XXXXXXXXXXX（邮编402360），并请在信封上注明“公平竞争审查征求意见”字样。
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：XXXXXXX。
附件：《XXXXXXX》
第二步：填写公平竞争审查表
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公平竞争审查表 | |||||
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年月日 | |||||
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政策措施名称 |
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涉及行业领域 |
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性质 |
行政法规草案□地方性法规草案□规章□规范性文件□其他政策措施 □ | ||||
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起草机构 |
名称 |
（起草具体责任科室） | |||
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联系人 |
（科室负责人） |
电话 |
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审查机构 |
名称 |
（起草或牵头起草单位） | |||
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联系人 |
（起草或牵头单位负责人） |
电话 |
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征求意见情况 |
征求利害关系人意见□向社会公开征求意见□ | ||||
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具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）：
（可附相关报告） | |||||
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咨询及第三方评估情况（可选） |
（可附相关报告） | ||||
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审查结论 |
（可附相关报告） | ||||
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适用例外规定 |
是□否□ | ||||
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选择“是”时详细说明理由 |
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其它需要说明的情况 |
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审查机构主要负责人意见 |
（起草或牵头起草部门主要负责人签字盖章）
签字：盖章： | ||||
第三步：归档和报送基本信息
1.将第一步的公示截图和第二、三步资料整理后一式两份，单位自留一份归档，另一份交区司法局(如有需要)。
2.形成公平竞争审查台账，以备后期市级和区级督查或抽查工作。
3.将涉及市场经济主体的政策措施（包括一事一议、规范性文件、白头文件、招投标文件、合同等各种政策措施）名称发送钉钉戴林芳处。
台账模板：
?
